Последние 3 года мы часто слышим, что Украине нужны деньги на восстановление городов Донецкой области на подконтрольной территории.
В этом году значительно увеличится финансирование на эти цели, один из пакетов помощи в 50 млн евро(1,5 млрд. грн) поступит этим летом.
С учетом того, что большая часть денег поступает на местный уровень, а местная власть проводит закупки самостоятельно, мы решили детально посмотреть, возможны ли наказания за нарушения в закупках.
На уровне государства за соблюдением законодательства в сфере закупок следит Госадитслужба (ГАСУ).
На примере Донецкой области мы посмотрели, сколько судов по нарушениям в закупках было у ГАСУ и сколько из них они выиграли.
Так вот за 1,5 года у них было всего 6 судов, и ни одного из них ГАСУ не выиграла. Таблица анализа судебных дел здесь
Если провалы в судах еще можно списать на плохую работу судебной системы, то как быть с тем, что за 18 месяцев подано только 6 обращений в суд?
Следующий аспект, который мы решили рассмотреть — как госаудитслужба в принципе проводит анализ закупок. Возможно, у них есть большие успехи за счет превентивной деятельности. Тем более, уже действует закон, который дал ГАСУ для этого все полномочия.
Из 3780 надпороговых процедур, которые прошли за первый квартал 2018 года в Донецкой области, мониторинг закупок произведен только по 148 (46 провели сами аудиторы и 102 проверки проведены по обращениям нашей организации), т.е. всего проверили меньше 4% закупок.
При этом из отчетов и писем госаудитслужбы следует, что результативность их деятельности — под 90% (детали).
В результате анализа заказчикам было отправлено 56 писем с рекомендациями.
При этом аудиторы отчитались, что по всем письмам прошла позитивная динамика от заказчиков.
Мы решили детально перепроверить этот вопрос. И получили следующую картину:
– Из 56 писем аудитслужбы реакция заказчика последовала только по 5 (судя по ответам заказчиков). Более 30% обращений от аудитслужбы — это копии зашедших на них писем от общественных организаций или Нацполиции.
– В 12 случаях заказчик не получал писем от аудитслужбы, хотя аудиторы заявляют, что заказчик отреагировал на их письмо.
– 14 писем госаудитслужбы, которые указаны в отчете как письма, по которым была позитивная реакция, пришли к заказчику уже после отмены закупки.
При этом весь отдел мониторинга получал ежемесячно на протяжении квартала премии от 100% до 500% от оклада (подробности)
Как видим, результативность аудиторской службы – очень низкая.
Если оперативно не принять меры, высока вероятность, что деньги международных доноров безнаказанно осядут в крайне сомнительных карманах.
А беззаконие и отсутствие наказания порождает еще большее беззаконие.
***
Таблица по письмам здесь
Достижения донецких аудиторов тут
***
Эта публикация создана в рамках проекта “Укрепление общественного доверия (UCBI II)” при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (USAID).